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“制度+科技”套牢“紧箍咒” 风险防控加上“安全阀”

来源:上海滨海古园  作者:李明  [ 打印本页 ] [ 关闭本页 ]

“制度加科技”是企业廉洁从业、风险防控一项重要工作,近几年来,我们根据习近平总书记反腐倡廉系列讲话与党的十九大精神和全面从严治党的要求,从滨海古园实际出发,针对经营管理、大宗采购、工程建设、资金审批、人事任免等“三重一大”腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题,按照“权力在阳光下运行,资源在市场中配置,资金在网络上监管”的工作思路要求,借助互联网,成功研发《重大项目廉政风险防控软件》平台,在实际运行中不断优化完善,体现了新时代发展趋势和特色,是着力构建“体制安全、流程有序、管理有效、监督有力”的风险防控体系一项创新实践,给古园党员领导干部廉洁从业套上“紧箍咒”,为企业风险防控,实施可持续健康有序发展加上“安全阀”。工作实践体会如下 :
        一是坚持将“互联网+”融入精细化管理、闭环式管理中,强化顶层设计对权力运行监督与制约
        “制度加科技”以规范权力运行为核心、 强化制度执行为关键、 运用现代科技为支撑,将有关制度演化为工作流程,固化到系统程序, 确保权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程受控”。我们运用“制度加科技”理念和方式,针对各项业务工作中的职责设定、 流程设计、制度安排、权力设置等要素,运用现代科技特别是信息技术,把反腐倡廉的措施和要求,渗透到权力结构和权力运行的各个环节之中,通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行,对可能诱发腐败问题的部位,有针对性地采取措施予以防控,把反腐倡廉建设融入业务工作全过程,既体现权力运行的高效、快捷,又体现对权力运行的监督、制约和风险防控,积极构建精细化、规范化、科学化的廉政风险预警防控管理体系。力求形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,最大限度减少制度漏洞,提高反腐倡廉建设的科学化水平。
        二是坚持巧打“制度加科技”组合拳,整合资源,双管齐下,补齐平台短板,发挥整体协同效应
        根据新时代新要求,及时完善优化“三重一大”集体决策制度是“制度加科技”的关键,在制度的设计、执行和完善中充分考虑科技因素与会上“面对面”讨论因素。我们根据“三重一大”集体决策制度执行新规范新要求,强化上会讨论力度、强化民主决策过程控制、强化会议记录完整与真实,不能完全以网上流转代替上会“面对面”决策等新规则,将“键对键”与“面对面”有机融合,我们及时调整重构《重大项目廉政风险防控软件》平台运行法则,规定工程项目建设超过10万元、工程与物资采购超过5万元的,在提交重大项目廉政风险防控网平台审批的同时,也提交“三重一大”集体决策会议决策审议,让线上线下同时发力、双管齐下,并开展制度的廉洁性评估,增强制度设计的科学性、制度建设的针对性和可操作性以及制度配套的完备性。既注重基本制度,又注重与时俱进;既注重实体性制度,又注重程序性制度,大力推进教育、监督、惩治、预防等制度建设,逐步形成“内容科学、程序严密、配套完备、协同协作、有效管用”的反腐倡廉制度体系。
        三是“制度加科技”能够有效保证业务操作和制度执行的刚性,用“无情”电脑管住“有情”的人脑
        制度的生命在于执行,如果执行力的问题解决不好,制度就会成为形式主义的东西,出现制度写在纸上、贴在墙上就是不落实在行动上的现象。“制度加科技”能够较好地解决传统文化中消极因素困扰反腐倡廉建设的问题。“熟人社会”、“人情文化”、“潜规则”等对制度的巨大消解作用,是我国反腐倡廉建设面临的一大难题,既影响制度的有效执行,也使权力行使者面临着巨大的社会压力。运用“制度加科技”,把信息技术等现代科技手段融入到制度执行和落实之中,可以用“无情”的电脑管住“有情”的人脑。通过对流程的重新梳理和优化,特别是对管理流程实行节点化管理,将权力运行的有关制度规定固化为系统程序,加强对不同岗位、不同操作环节的相互制约制衡,改变了以往由一个部门或一个人一揽子做到底的方法,使过程管理更加及时、有效,岗位责任更加明确、清晰,在相当程度上克服了人为操作中自由裁量权过大的弊端,确保执行过程的公平、公开和公正,从而降低了腐败发生的概率,筑起抵御人情文化侵蚀的“防火墙”,有利于维护制度的权威性。
        四是“制度加科技”能够较好地解决权力缺乏有效监督和制约的问题,把权力关进制度“笼子”里
        腐败的实质是权力的滥用,历史和现实都证明,失去制约和监督的权力必然导致腐败。加强对权力运行的制约和监督,是有效预防腐败的核心。“制度加科技”正是抓住了这个关键,把健全权力运行制约和监督机制作为防治腐败的根本目的和核心内容,促进权力公开、 透明、规范运行。运用“制度加科技”对原有权力进行清权确权、分解制衡、电子固化,使权力运行“大小有界”。在对公共权力进行清理、确定和规范的基础上,加强对决策权、执行权和监督权的合理分工与配置,形成互相制衡的机制,并通过科技手段将各项权力固定下来,使每一项权力,无论是大是小,其边界都更加清晰,权限都更加明确,从而实现权力运作的不同层次之间、同一层次不同环节之间的相互牵制和制约,改变权力过于集中的状况,同时,权力运行的每一项操作都在计算机网络上留下痕迹,被可靠地记录下来,使监督者能够全面了解掌握被监督者充分、及时、动态的信息,变事后监督为事前、事中监督,变被动监督为主动监督,从而提高了监督效能和威慑力,保证权力在阳光下运行。